压力管道设计取/换证难点及应对措施

重要的的指令性文件

TSG 07-2019 特种设备生产和充装单位许可规则及其1号修改单
市场监管总局2021年第41号公告《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》
质检办特函[2017]1336号 《关于承压特种设备安全监察工作有关问题意见的通知》
市监特设发2022-17号市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的通知

取证的设计资质级别

难点1 设计质量保证体系的编制与完善

一套架构清晰、运转流程的压力管道设计质量管理体系是一个单位持续产出质量高超、安全可靠的设计产品的重要保障，所以也是压力管道设计资质取换证时专家审核组考察的重点。

按照TSG07-2019，设计单位应当参照本规则附件M的要求，建立并且有效实施压力管道设计质量保证体系，编制设计质量保证手册、程序文件、压力管道设计技术规定以及有关记录表、卡。其中，程序文件包含12项，即(1)各级设计人员管理;(2)各级设计人员培训考核;(3)各级设计人员岗位责任制;(4)设计工作程序;(5)设计条件编制与审查;(6)设计条件图(表)编写；(7)设计文件编制管理;(8)设计文件更改管理;(9)设计文件签署、校核、审批及标准化审查:(10)设计文件档案(含电子文档)保管管理;(11)设计文件的质量评定及信息反馈管理;(12)压力管道设计许可印章使用管理。

现实中的问题有以下几点：
第一，程序文件仅仅写了上面的12项，但忽视了参照附件M要求的规定。而附件M，程序文件还应包括至少以下重点：压力管道设计内部质量审核程序、压力管道设计质量信息收集处理程序、压力管道设计质量管理评审程序、压力管道设计文件不合格品控制程序、压力管道设计合同控制程序、压力管道设计质量保证体系管理规定、压力管道设计外来文件管理规定、压力管道设计文字和资料控制程序、压力管道设计纠正和预防控制程序等。一些设计单位的理解是按照附件E的12项程序文件来写即可。但很多评审专家来自特检机构，长期参加对制造和安装单位的评审，久而久之，习惯了以制造安装单位的视角审视设计质量保证体系，往往会要求结合附件M补充更多的程序控制文件，这也没错，毕竟，质量保证体系的内部审核、外部审核、管理评审、文件和资料控制程序等内容从某种角度上也是不可或缺的。更有甚者，某些单位照搬别的单位或本单位按照TSGR1001写的旧体系，要素缺失，逻辑混乱，则非常不应该。

第二，设计质量保证体系未结合本单位实际情况、本单位设计管理制度、组织机构分工情况来写。诚然，部分单位未进行过ISO9001等质量管理体系认证，也未形成规范的三体系管理制度。但基本的设计管理制度、组织架构和人工分工还是应该有的。压力管道设计质量保证体系的编写不是目的，正常而有效的运行以保证设计质量才是目的。所以结合本单位实际情况来写，管理职能分工和工作流程分工清晰，确保可以起到指导具体工作的作用，非常有必要。

第三，基本的常识和标准规范错误。这些年，压力管道法律法规、标准规范发生了翻天覆地的变化。某些单位照搬别的单位或本单位的旧制度旧技术规定，往往让评审专家对该单位技术水平失去信心。

难点2 设计审批人员的现场考试

随着国内“放管服”改革的逐步深化，质检总局办公厅关于承压特种设备安全监察工作有关问题意见的通知》（质检办特函【2017】1336号）指出：设计审批人员不再需要按照《压力容器压力管道设计许可规则》（TSGR 1001-2008）第六条规定取得相应的资格。压力管道设计单位可以自行或者委托第三方专业机构对设计审批人员进行培训考核，保证其具备相应能力。鉴定评审机构在鉴定时应当对设计单位的设计审批人员对标准规范理解能力和专业知识进行不少于3个小时的现场闭卷考试（试题由题库生成）和每人不少于1小时的图纸分析答辩。……设计单位在鉴定评审时提交上述人员已通过第三方专业机构培训考核结果的，鉴定评审机构应对考核内容和结果进行确认，对能满足能力要求的可以采信第三方专业机构的培训考核结果并将其列入鉴定评审报告的说明材料中。

根据《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG 07-2019）附件E压力管道设计许可条件和《市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的实施意见》（市监特设【2019】32号）四、16规定：对已持有压力管道设计审批人员证的人员，继续按《质检总局办公厅关于承压特种设备安全监察工作有关问题意见的通知》（质检办特函【2017】1336号）执行。

近期，市监特设发2022-17号《市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的通知》第3.9条指出：压力容器的制造单位具备压力容器规则设计或者同时具备分析设计（SAD）的许可条件且仅设计本单位压力容器产品的，可以按制造增项提出申请或者与制造许可一并提出申请。现场评审时，每名规则设计或分析设计的审批人员均应准备至少1套相应的设计文件。鉴定评审机构开展压力容器规则设计或者分析设计、压力管道设计、压力容器制造单位规则设计或者分析设计评审时，应当对相应设计审批人员的业务能力进行综合考核，并根据实际需要进行现场理论考试或者非现场理论考试。设计审批人员应当统一使用总局压力容器压力管道设计审批人员考试平台（http://cnse.samr.gov.cn）进行理论考试，鉴定评审机构应当将理论考试成绩作为评审报告附件提交给发证机关。

综合各种情况，总结如下：

（一）自从2022年第17号文发布后，我们辅导取证的几家单位，专家组对设计单位审批人员（审核人+审定人）的考察均采用计算机上网登录总局压力容器压力管道设计审批人员考试平台进行考试的形式进行考察，毕竟计算机网络考试不受疫情等外部因素影响，便于操作。

（二）采用总局平台进行考试时，专家组根据上报的审批人名单，申请每个人对应的考试码，现场评审时，相关审批人统一上机进行考试。

（三）考试时间为3小时，题目主要为选择题、是非题、简答题（以选择题呈现）和综合题（以选择题呈现）。

（四）多名审批人员反馈，考试难度很大，考试实际上考察的是审批人的应试能力。考试通过率较低。满分100分，及格分70分。大龄审核人较多的单位，通过率在50-60%。

难点3 关于现场答辩

一个单位，有良好的设计管理制度，合格的设计审批把关人，外加良好的设计人员及（试）设计文件现场答辩表现，方可使专家组确信，该取换证单位可以成为一个合格的压力管道设计单位。

一般来说，现场答辩可以有以下几种形式：第一，将全部设计人员或部分设计人员集中起来，针对随机的压力管道设计过程中常见问题进行答辩，专家组给出评价结果。第二，将全部设计人员或部分与选定（试）设计文件有关的设计人员集中起来，针对（试）设计文件中的压力管道设计过程中常见问题进行答辩，专家组给出评价结果。

对于普通的GC类工业管道，常见的问题不限于下列内容：该工艺装置设备布置时考虑了哪些因素（若涉及）？相关设备的防火间距及操作检修如何确定（若涉及）？相关管道的设计参数如何选取？安全泄压措施如何考虑？如何选材？应力水平如何控制？管架如何设置？热处理要求如何确定（若涉及）？无损检测方式和比例如何确定？水压试验压力如何确定？管道敷设时考虑的各类净空要求？等等。

•   河南南阳市场监管局重点排查特种设备（压力管道等）市场
•   压力管道设计审批人员（审定、审核、校核、设计资格证书
•   安徽省市场监管部门开展春节前特种设备（锅炉压力管道、
•   压力管道定义
•   压力管道安全技术监察规程(工业管道)
•   压力管道等级划分标准依据